（财新网2017年12月19日）
《报告》测算，聚焦贫困地区的四大类问题，包括婴儿营养包、早期教育、学前教育、学前营养改善等，为0—6岁儿童提供涵盖营养和教育的初级儿童早期发展体系，年财政投入大概为503亿元。
2016年8月26日，山西运城，新绛县北张镇南燕村希望幼儿园，刚开学的农村留守儿童在做游戏。图/东方IC
“一村一园的学前教育试验已经证明有效可行，应该尽快普及。这是中国在贫困地区最大的一个短板，覆盖率还是太低了。”12月18日，中国发展研究基金会副理事长兼秘书长卢迈在《中国儿童发展报告2017：反贫困与儿童早期发展》（下称《报告》）发布会上发表了上述观点。
卢迈称，由上世纪90年代以来，关于儿童大脑发育的有关学术研究数据显示，90%的大脑发育在5岁以前完成，这证明了儿童早期发展的重要性，而“贫困对大脑发育有直接的影响，各国在发展政策上都把促进儿童发展作为重要的途径”。
《报告》是中国第一份大型儿童早期发展报告，历时三年完成。其中将儿童早期发展细分为两个阶段，0-3岁和4-6岁，并指出投资学前教育在内的儿童发展是消除贫困的重要手段。
卢迈表示，中国在儿童发展的主要问题是不充分和不平衡。在城乡和地区之间都存在发展的不充分，如0—3岁婴幼儿在中国各类托幼机构的入托率仅为4%。
在城乡之间，儿童发展水平存在巨大的鸿沟。《报告》称，中国贫困地区学前教育发展水平远远低于城市和其他农村地区，这与教育资源配置不均衡有关。《报告》指出，在中国农村地区尤其是贫困农村地区，存在数量众多的留守儿童的同时，0-3岁的幼儿抚养人普遍缺乏对早期养育的认知和相应的养育技巧，0-3岁幼儿发育迟缓率高。贫困地区乡镇以下学前教育投入严重缺乏，偏远山村3-5岁幼儿基本没有接受早期教育的机会，这些贫困农村幼儿的语言认知能力与城市在园幼儿相差40%-60%。
《报告》提供的一项研究表明，在中国14个集中连片贫困地区，大约有900万4-6岁的适龄儿童，学前三年毛入园率普遍在50%以下，不少贫困县仅为30-40%。
第三次全国农业普查数据显示，到2016年末，中国只有约19万个行政村有幼儿园、托儿所，仅占行政村总量的32.3%。卢迈进一步解释，按普查数据，全国总计59万余个行政村计算， “有40万个行政村没有幼儿园”，亦即2/3的农村存在学前教育的缺口。
另一个问题是幼儿园主要集中在乡镇及其以上行政区划。卢迈直言，“行政村到最远的自然村和居民点的距离为5公里，这样的村有近54万个”，“另有近6万个行政村，（这个）距离超过5公里”。中国政府为缓解“入园难”“”入园贵“，实施了学前教育三年行动计划，加大有关办学投入，提升毛入园率。《报告》称，自2011年起的前两期 “三年行动计划”主要是在县城和乡镇建园而不进村，使得农村贫困地区最底层20%的儿童还缺乏早期教育机会。
卢迈认为，“光在行政村设立幼儿园，都解决不了这个问题”，还需要继续向下延伸，真正缺乏的“不是40万个幼儿园的问题，是比40万更多的问题”。